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健全完善审判委员会工作机制推动司法责任制全面落实

2019-11-23 15:10:28 浏览:2413

最高人民法院审计局局长回答记者提问

□本报记者张晨

审判委员会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,是司法制度全面改革的重要组成部分。为了贯彻中央深化司法体制综合改革的战略规划,进一步全面落实司法责任制,最高人民法院近日发布了《关于完善人民法院审判委员会工作机制的意见》(以下简称《意见》)。记者就《意见》的起草思路和主要内容采访了最高人民法院行政公署负责人。

科学界定司法委员会的职能

记者:《意见》如何规定司法委员会的组成和会议形式,你如何正确理解和理解司法委员会专业委员会会议?

答:《意见》增加了司法委员会组成的规定,明确将高级法官列为司法委员会成员,以确保政治素质高、法律理论深厚、审判经验丰富、无领导职务的高级法官能够担任司法委员会成员。关于审判委员会会议形式,意见严格执行新修订的《人民法院组织法》,将审判委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。

《意见》明确指出:第一,专业委员会会议是司法委员会的会议形式,是人民法院根据审判工作实际探索的有效工作方法,是司法委员会按照专业分工履行职责的工作机制。中级以上人民法院可以根据司法工作的需要,召开刑事审判、民事行政审判等专门委员会会议。其次,专业委员会会议的成员都是司法委员会的成员,具体组成应根据司法委员会成员的专业和分工来确定。同时,为了确保专业委员会会议的程序质量,意见规定专业委员会会议的所有成员应超过司法委员会所有成员的一半。第三,合议庭应当执行审判委员会全体会议和专业委员会会议讨论案件的决定。

记者:人民法院《第五个五年改革纲要》提出要加强审判委员会在总结司法经验、统一法律适用、研究讨论司法工作重大问题方面的宏观指导作用。请问《意见》如何科学界定司法委员会的职能?

答:司法委员会是各级人民法院的最高司法机构。长期以来,它在总结司法经验、促进司法公正、统一法律适用方面发挥了非常重要的作用。根据新修订的《人民法院组织法》的有关规定,《意见》认真贯彻司法改革精神,突出各级人民法院审判委员会总结司法经验的职能作用,明确审判委员会在重大、疑难、复杂案件中讨论和决定法律适用的职能。 进一步明确合议庭和审判委员会在认定事实和适用法律方面的关系,增加审判委员会在讨论和决定是否重审法院具有法律效力的判决、裁定和调解文件以及其他与司法工作有关的重大问题方面的职能。 同时,明确规定最高人民法院审判委员会将通过制定司法解释、规范性文件和发布指导性案例,统一全国法院的法律适用。

记者:意见如何规定司法委员会讨论的案件范围?

答:关于交司法委员会讨论决定的案件,按照中央司法体制改革的精神,《意见》将涉及国家安全、外交、社会稳定等重大、疑难、复杂案件的敏感案件纳入交司法委员会讨论决定的范围。根据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律和司法解释规定,意见包括具有法律效力的判决、裁定、调解书等确实需要再审的案件,同级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的刑事案件,以及高级人民法院、中级人民法院拟判处死刑的案件,应当提交审判委员会讨论决定。其中,高级人民法院和中级人民法院判处死刑的案件包括立即执行死刑的案件和缓刑两年的案件。同时,根据司法实践的需要,意见包括法律适用规则不明确的新型案件、宣布被告无罪的案件、判处低于法定刑或免除刑事处罚的案件,也应提交司法委员会讨论决定。关于“可提交”司法委员会讨论和决定的案件范围,《意见》还对以下可提交司法委员会讨论和决定的案件作了规定:1 .合议庭对法律适用有不同意见,经专业(主审)法官会议讨论后难以作出决定的;2.拟议判决可能与法院或上级法院的类似判决相冲突的案件;3.重大、疑难、复杂的民事案件和行政案件,由同级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉;4.责令再审或者发回重审的案件;5.其他需要提交司法委员会讨论决定的案件。

确保审计委员会公平有效地运作

记者:司法责任制改革全面推进后,我们了解到,一些地方法院由于未能正确处理分权与监督的关系,弱化了监督管理。请问《意见》采取了哪些措施来加强监督管理?

答:《意见》明确规定:一是分类案件及相关案件的检索机制。为加强审判监督管理,统一类似案件的审判标准和标准,意见进一步明确,在案件提交审判委员会讨论前,合议庭应当形成书面报告,列出类似案件和相关案件的检索情况。第二,司法委员会讨论并决定了案件的启动机制。《意见》规定,合议庭或者独任法官认为需要提交审判委员会讨论决定的,合议庭或者独任法官应当提出申请,报庭长批准。如果没有提出申请,总统可在认为必要时将其提交司法委员会讨论和决定。第三,档案管理机制。为避免承办单位拖延执行审判委员会决定的问题,意见要求合议庭和独任法官及时执行审判委员会对案件的讨论和决定,并发送判决书、裁定书、调解书等。向司法委员会工作部门备案。发现案件处理结果与司法委员会的决定不一致的,司法委员会工作部门应当及时向庭长报告。

记者:《意见》如何规定司法委员会的程序和议事规则?

答:在程序上,《意见》明确指出,审判委员会一般遵循合议、承办单位报告、委员质询、委员意见、主持人总结、会议决议的程序。同时,意见改善了成员在讨论和裁决案件时的发言顺序,即意见是按照法官级别和资历从低到高的顺序表达的,主持人最终表达意见,以确保成员客观、公正、独立和平等地表达意见。关于议事规则,意见明确指出,司法委员会全体会议和专业委员会会议上讨论的案件或事项通常是根据各委员会半数以上成员(而不是出席会议的成员)的多数意见决定的。同时,少数成员的意见应记录在书中,这充分反映了诉讼的民主性质,旨在充分发挥司法委员会的集体智慧,确保司法公正。此外,《意见》规定了两种特殊情况。首先,专业委员会会议讨论的案件或事项不能形成决议,或者如果主席认为有必要,可以提交全体会议讨论和决定。第二,司法委员会全体会议和专业委员会会议讨论的案件或事项,院长认为必要时,可以提请复议。这不仅澄清了特别委员会和审判委员会全体会议之间的关系,而且充分反映了在民主基础上的集中。

审计委员会的公开机制已经建立。

记者:近年来,最高人民法院坚持除不公开外的公开原则,继续推进司法公开。请问“意见”是如何体现开放原则的?

答:《意见》重申了新修订的《人民法院组织法》第三十九条第三款的规定,明确规定司法委员会讨论案件的决定及其理由应当在司法文件中公开,法律规定不予公开的除外。同时,《意见》建立了邀请NPC代表、CPPCC委员、专家学者参加审判委员会的工作机制,以缩小司法与公众的距离,争取社会各界对人民法院工作的支持。

记者:“让法官决定,让法官负责”是本轮司法体制改革的重要目标。意见在这方面的体现是什么?

答:《意见》明确了合议庭和审判委员会的关系,明确规定审判委员会应当讨论案件。合议庭和独任法官对其报告的案件事实负责。司法委员会成员应对自己表达的意见和投票负责。司法责任的具体范围、认定和调查程序,按照《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制度的若干意见》和法官处罚的有关规定执行。同时,规定对审判委员会成员在审判案件中犯有贪污、贿赂、徇私舞弊等严重违纪行为的,要依法依纪严肃追究责任。

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